«Демонтаж системы охраны памятников»
Константин Михайлов — о тревожных изменениях в сфере сохранения культурного наследия

Константин Михайлов, градозащитник, член СПЧ при президенте РФ, главный редактор медиа «Хранители наследия»
В ответ на провозглашённую президентом 20-летнюю программу сохранения культурного наследия и поручение о реформе законодательства активизировались разнообразные лоббисты. Их цель, как мне представляется, — максимально ослабить ограничения, которые законодательство об охране наследия накладывает на строительство и хозяйственную деятельность.
Если обратиться к посланию президента Федеральному Собранию в 2024 году, там чётко сформулирована цель изменений: убрать избыточные требования, мешающие оперативно восстанавливать памятники. Законодательство действительно формировалось долго, и в нём есть устаревшие или формальные нормы, требующие оформления малозначащих документов — в этом направлении действительно нужно работать.
Но для лоббистов едва ли не вся система охраны наследия кажется избыточной. Под видом исполнения президентских поручений идёт, скажем так — я пока не хочу употреблять слово «развал» — ревизия базовых положений законодательства, которые формировались десятилетиями и хорошо себя зарекомендовали. То, что предлагается, не имеет отношения к задаче, поставленной президентом.
Например, активно продвигается законопроект, позволяющий регионам по собственному усмотрению снимать с охраны памятники регионального значения. Эта идея не нова — её регулярно предлагали последние 20 лет, и всякий раз удавалось её отбивать. Но осенью прошлого года, на одном из совещаний в Совете по правам человека, я заметил, что позиция федерального центра уже не столь однозначно отрицательная, как раньше. Возникает вопрос: какое отношение имеет передача регионам права снимать памятники с государственной охраны к поставленной президентом цели обеспечить скорейшее восстановление памятников? Это подмена сути, выдаваемая за выполнение президентского поручения.
Ряд других инициатив также вызывает тревогу. Например, законопроект, позволяющий исключать из состава предмета охраны исторических поселений градоформирующие объекты, и бурно обсуждаемое новое Положение о зонах охраны. По нему ещё предстоят согласительные процедуры — так решили на совещании в Комитете по культуре Госдумы, в котором я участвовал. Но, по-хорошему, такие совещания должны были пройти до выпуска постановления правительства, а не после.
В ту же логику вписывается идея ликвидации самостоятельных органов охраны памятников в регионах. С 2015 года действовало обязательное требование о создании таких структур, и регионы худо-бедно его соблюдали. Где-то органы создавались заново, где-то восстанавливались. Например, в Якутии комитет был упразднён, но после протестов прокуратуры и общественности — восстановлен. В Тыве, к сожалению, этого не произошло — функции охраны были переданы, насколько я помню, республиканской службе лицензирования. Что, мягко говоря, вызывает сомнения в логичности такого решения.
Что касается Кузбасса — с точки зрения закона здесь нарушений нет: федеральный закон допускает создание как отдельного органа, так и подразделения в администрации. Но тенденция очевидна. Почему так важно иметь отдельную структуру? Не в последнюю очередь потому, что это сигнал: власть осознаёт важность сохранения наследия и потому создаёт для этого специальные органы. Эта сфера сложная, с множеством юридических и имущественных нюансов. Нужны профессионалы, работающие только с этим. А если специализированный орган расформирован, этим будут заниматься специалисты по лицензированию, образованию или библиотекам — в свободное от основной работы время.
Поправка 2015 года позволила выстроить систему региональных органов охраны по всей стране. Сейчас же мы наблюдаем попытку её демонтажа. Помимо решений вроде кузбасского, предлагается вообще дать регионам право самим решать, нужен ли им такой орган. Соответствующий законопроект уже подан в Государственную Думу. Всё вместе это создаёт ощущение сворачивания выстроенной системы. А между тем задачи, поставленные президентом, потребуют защищённого правового поля и команды профильных специалистов. Реализация 20-летней программы по сохранению наследия невозможна без чётко работающей, профессиональной системы охраны памятников в каждом регионе.